【编者按】
11月8日，上海海外研究院举行“经济安全仍是经济泛安全化？——《经济泛安全化的全球挑战与中国因应》论述发布会”，在会上发布了研究论述《经济泛安全化的全球挑战与中国因应》。论述聚焦经济安全与经济泛安全化，探讨二者的不同，分析新的历史配景和情势下的全球治理挑战，临了就中国在保重经济安全和嘱托经济泛安全化两方面若何均衡淡薄因应策略。
正如论述所指出，在大国计谋竞争、新冠疫情、地缘冲破等冲击交流，使得列国对经济安全的疼爱达到高点。与此同期，一些国度打着“国度安全”的旗子，浪漫使用审查、制裁等妙技企图阻隔他国发展。若何融会咱们自己及他国对经济安全信得过的温存，并妥善嘱托一些国度花消“国度安全”的步履，亦然均衡好发展与安全的关系、杀青中国式当代化的题中应有之义。滂湃新闻（www.thepaper.cn）不时注销本论述内容，本文是论述的第五章内容。
第五章 海外发展安全化挑战偏激嘱托
全球性安全挑战的高潮日益成为制约发展中国度发展的胁迫，主要国度发展政接应趋于安全化，“安全-发展关联”成为海外发展和安全研究领域共同关注的一个新的分析框架。这为双多边海外发展机构扩大责任、动员新的资源提供了新的正当性；关联词，在地缘政事分化加重的配景下，安全冲破的外因过问成分更趋复杂，“安全-发展关联”议程并未信得过不详促进安全，违犯带来中枢发展议程的边际化、发展治理的政事化加强和发展灵验性挑战的进一步高潮。各方需要重建自主安全、共同安全的根底免除，信得过坚握发展优先，杀青安全与发展的良性互动。
一、从经济全球化到安全全球化
20世纪90年代以来，冷战结束与信息技巧创新等成分推动了一轮超等经济全球化发展海浪和天下经济增长。政策治理层面，进展经济体偏激跨国公司将主张经济竞争结束的新目地主义表面推向全球，成为列国宏不雅经济政策信奉的主流念念想，同期催生新一轮全球经济治理的黄金时辰。1986年开动的《关税与贸易总协定（GATT）》乌拉圭回合谈判不仅推动列国进一步大幅削减关税和非关税贸易壁垒，将市集准入同意扩大到作事贸易、投资等领域，还促成了天下贸易组织于1995年的认真成立，由此建立了准强制性的全球贸易争端处分机制和贸易政策审查机制，将多边经济政策和洽的轨制竖立推至新的高点。
关联词，“超等全球化”很快便滋长出了自己的对立面。1999年11月30日，天下贸易组织第三届部长会议行将于好意思国西雅图开幕前夜，爆发了大范畴的反全球化抗议行动，揭示了全球范围内行将到来的反全球化畅通的新头绪。新世纪以来，卓绝是2008年全球金融危境发生以来，天下经济增速放缓，进展经济体冉冉由新目地主义经济递次的缔造者和捍卫者改动为其对立面，以保重国度安全为名规章经济绽放，新目地主义和贸易全球化信仰阅历由兴至衰的要紧改动，新滋扰主义、保护主义与经济安全化冉冉成为贸易政策主流。以2018年好意思国特朗普政府的上台为象征，经济全球化和WTO为象征的全球目田经济递次堕入全面的危境，卓绝是2020年新冠疫情发生以来，全球供应链安全、韧性与“去风险”取代全球资源确立结束最大化成为进展经济体海外经济政策的主基调。
在经济结束驱动的全球化与多边主义堕入窘境的情况下，全球性的挑战和胁迫不断高潮，为保重天下和平与强健的全球化合营需求不断高潮，“经济全球化”的主流正在被“安全全球化”时局所替代。[1]中国社科院研究员冯维江以为，所谓安全全球化，包括“安全胁迫的全球化”和“安全力量的全球化”两个方面。[2]前者是指在全球化的配景下，军事冲破、恐怖主义、黎民危境、金融危境、时局变化与环境大意、传染病等传统与非传统安全挑战更易由国内或区域性的挑战改动为全球性的挑战；安全力量的全球化则是指，在出产性行动预期收益下跌的配景下，国度或非国度步履体有更大的激发加大部署安全力量，以从事胁迫、大意或篡夺性行动或嘱托此类大意性行动对自己的影响。[3]海外形状的多极化重组、好意思国霸权影响力的下跌是海外叛逆性、地缘冲破高潮的要害原因，而其背后则反应了天下经济穷乏弥散的增量收益均衡前沿国度和新兴国度之间的矛盾、增量博弈转向存量博弈的窘境。[4]
二、“安全-发展关联”：海外发展的安全化
安全全球化不成幸免地带来海外发展的安全化。海外发展体系是海外经济体系的一个方面，聚焦促进发展中国度的发展。模仿上述“安全胁迫的全球化”和“安全力量的全球化”的分类，亦可提取出洋际发展安全化的如下两层含义。
（一）海外发展挑战的安全化
海外发展挑战的安全化的意念念是指，安全全球化成为海外发展日益严峻的挑战。发展与安全日益不成分割，全球性安全挑战的高潮日益成为制约发展中国度发展的胁迫，“安全-发展关联”成为海外发展和安全研究领域共同关注的一个新的分析框架。不外，何为“安全”，以及安全与发展的关联，需要放在历史视角下作更为全面和风雅的解读。一方面，冷战结束以来，传统安全倡导的要点由国度安全、融会形态安全向非传统的东谈主的安全挪动，而东谈主的安全不仅指东谈主们免于怯生生、形体不受侵犯的物理安全，也包括免于稀缺、基本活命需要获得昂扬的经济社会安全，包括食粮安全、能源安全、卫生安全、金融安全等等，带来安全倡导的泛化。而这些非传统的安全骨子上等于发展倡导演化后的内涵处所，因而安全倡导的泛化很猛进度上亦然意味着安全倡导的发展化或安全与发展倡导的互相浸透。
关联词，21世纪第二个十年以来，中好意思计谋竞争谈话被不断强化，地区冲破高潮，国度安全和融会形态安全的要害性再次高潮，安全倡导的要点再次“硬化”。安全倡导日益成为一个传统安全与非传统安全交汇、各样非传统安全挑战交汇交流、愈加具有不笃定性的“关联安全”（nexus security）及“复杂安全”（complex security）叙事，体现了冲破、环境、卫生、食粮、辛苦等各样跨国性危境互相浸透的趋势，军事冲破是其中最为严重和伏击的矛盾。比如，2022年10月拜登政府发布《国度安全计谋》，以为好意思国靠近两大计谋性挑战：一是后冷战时辰结束，新的大国竞争（对于基础性科技）与冲破（民主与独裁体制）开启；二是跨国性的挑战高潮，胁迫全天下列国东谈主民，包括时局变化、食物不安全、传染病、恐怖主义、能源短缺及通胀等。
因此，对于发展中国度而言，广义的安全挑战也有泛化之势，既包括经济、社会等非传统安全挑战，也包括国度安全、军事安全、融会形态安全等传统安全的胁迫，但后者的冲击影响更大，是安全化的主要温存处所。
（二）海外发展政策的安全化
主要援助国及海外发展机构基于“以发展促安全”的理念，推动海外发展政策的要点转向“安全-发展关联”领域，带来海外发展政策的安全化及发展与安全政策界限的迁延化。若是说前述海外发展挑战的安全化是对海外发展与安全之间客不雅关联性的刻画，此处则是指主要经济体的政策性回话，与前者之间具有互动和递进的关系。
2001年“911”事件后，经济合营与发展组织（OECD）与天下银行共同淡薄“脆弱性国度”的倡导，OECD于2007年发布对于《脆弱性国度讲求海外滋扰的原则》[5]，以指挥列国加大对脆弱性国度的支握。自后，OECD发展援助委员会推动对于“官方发展援助”（ODA）界说和统计步伐的更正，将安全开支管制、安全体系鼎新、轻小火器等六类安全关系的援助亦被批准纳入ODA的统计范围，以饱读吹列国加大对“安全-发展关联”领域的支握。2015年聚积国通过的2030年可握续发展计算打算将“和平”以及各样社会安全计算打算纳入17个可握续发展计算打算之列，是海外发展议程安全化的要害里程碑。
好意思欧等主要援助大国的海外发展政策在守护原有促进发展中国度减贫计算打算的同期，亦更多强调各样全球性挑战的嘱托，是海外发展议程安全化的落地。比如，好意思国对外助助政策向来具有隆起的计谋性，好意思国国务院和援外署共同制定的“2022-2026财年共同计谋辩论”，指出其五大计算打算之首为“复兴好意思国诱骗力和动员定约，嘱托对好意思国安全和福祉影响最大的全球性挑战”。[6]英国《2002年海外发展法》轨则，发展援助的主要主见在于促进减贫；关联词，其《2015年援助计谋》[7]淡薄，要聚焦四大计谋重点，包括“全球和平、安全与治理”、“加强韧性与危境嘱托”、“促进全球高贵”及“嘱托顶点辛苦”，要将50%的资金分拨给脆弱国度和地区，增多对叙利亚危境等的的援救。天然减贫仍位列其中，但全球性挑战和危境的嘱托彰着成为援助计谋的新要点。
天下银行等多边开导融资机构的责任亦加大向“安全-发展关联”领域歪斜。2007年，天下银行等多边开导银行（MDBs）响应OECD国度的要求签署契约，同意将处分脆弱性问题手脚发展界的最高优先事项之一，将加强互相和洽，及与聚积国和其他区域、双边和海外发展伙伴的和洽，支握处分“和平竖立、治理和发展关联的概述形状”。[8]2017年3月，天下银行通过“2030年远景预测”，将嘱托脆弱性和黎民危境等全球性挑战手脚计谋重点。2020年天下银行认真推出对于嘱托脆弱性、冲破及暴力的五年计谋（2020-2025），[9]淡薄要从政策、辩论、东谈主员及伙伴关系等四大重点（4P）全面加大对脆弱性国度的支握，是其减贫计谋安全化轨制化的要害象征。[10]
三、海外发展安全化带来的影响与挑战
海外发展的安全化使得“最大化海外发展筹资”的计算打算落实靠近更大的挑战，而海外发展资源的分拨大幅转向安全化领域，并未信得过不详促进安全，违犯带来中枢发展议程的边际化、发展治理的政事化加强和发展灵验性挑战的进一步高潮。
（一）海外发展筹资挑战的加大
海外发展安全化的配景下，2015年聚积国发展筹资会议通过的“亚的斯亚贝巴行动议程”最大化发展筹资的计算打算愈加难以杀青。好意思元高利率握续配景下，如今私东谈主投资者骨子上在从发展中国度净撤出，仅2022-2023年间，生意性机构从发展中国度就除去3000亿好意思元。高风险的脆弱性国度无疑靠近更大的海外发展筹资挑战。OECD国度动员私东谈主资源投入高风险的脆弱性国度的政策难以顺利。2023年10月，天下银行发布脆弱性计谋中期评估论述，[11]坦承私东谈主部门合营的计算打算未能杀青。“一带沿途”等新兴国度的海外发展倡议的落实也靠近更大的挑战而投入挽回期。
（二）中枢发展议程的边际化
“安全-发展关联”为海外双多边发展机构筹集更多资源提供了要害的能源援助，同期也带来海外发展资金分拨的要紧改变。传统基础法子和减贫议程让位于更为短期的东谈主谈主义嘱托和危境援救，脆弱性国度取代低收入国度亦成为援助关注的重点，带来传统减贫发展议程的边际化。以天下银行集团下的海外开导协会（IDA）为例，其在第16次增资（2012-2014财年）至第19次增资（2021-2022财年）时期，给脆弱性国度提供的资金同意占比由14%快速增长至41%，而给其他低收入国度提供的援助资金占比不断下跌。[12]
这也不错从OECD-DAC的ODA统计体系中“未按国别收入群体分拨”（unallocated）类别占比的高潮看出，该类别中的卓绝一部分指用于援助国国内的ODA开支（如用于安置黎民等），被归入全球专家居品的孝敬类别。2010-2021年间，DAC成员国双边援助偿付额中低中等收入和最不进展国度占比由58%降至29%，而“未按国别收入群体分拨”的类别占比由34%升至45%，创历史新高。[13]而淹没时辰内，英国双边援助偿付额中，低中等收入和最不进展国度占比由58%降至29%，“未按国别收入群体分拨”、用于所谓全球性挑战的形状援助占比由36%升至61%。[14]
（三）海外发展机构的政事化
天下银行等多边发展机构多受“非政事化条件”的敛迹，其通盘贷款决定应主要基于“经济探究”作念出，而在触及借款国政事轨制、政事门户等非经济问题上不握态度，其主见在于保护业务免受政事滋扰，保重其从海外成本市集融资的智商。关联词如今，这一条件早已名存实一火。海外发展的安全化在两方面加重了海外发展机构的政事化：
一方面，如上所述，OECD与天下银行团队共同诱骗淡薄了“脆弱性国度”的倡导和滋扰框架，并以为和平促进与冲破提神的根底是促进脆弱性国度的政府智商竖立，包括其国度安全治理、民主轨制竖立、腐臭治奢睿商竖立等。[15]这为双多边海外发展机构滋扰“安全-发展关联”提供了一整套表面，也加重了他们发展政策的政事化。
另一方面，在“安全-发展关联”和“和平竖立”理念的指挥下，海外发展机构在一国尚未结束冲破或战斗时便介入关系国度的竖立，使其不成幸免地要在互相交战的政事门户间作念出选拔。比如，他们将若何决定是否与冲破处所国政府合营？政府时时是冲破的一方，若何确保其介入是在提供处分决策而非加重冲破？[16]最典型的例子是俄乌冲破，主要多边发展机构均随从西方大国，在俄乌之间高调地选边站队，骨子上使得战斗更为握久。
四、嘱托念念考
应该说，OECD国度主导的海外政策界淡薄“安全-发展关联”的倡导，旨在但愿通过中长久发展来促进安全问题的根人道处分，是一种合座和辩证性念念维，具有卓绝的合感性。关联词，在地缘政事分化加重的配景下，安全冲破的外因过问成分更趋复杂，需要各方重建自主安全、共同安全的根底免除，信得过落实“发展优先”原则，杀青安全与发展的良性互动。
第一，充分尊重东谈国自主权，信得过坚握“以发展促安全”。海外发展机构手脚一种外部力量的迤逦滋扰，要撬动“安全-发展关联”链条的良性互动，其难度十分浩繁。嘱托海外发展的安全化挑战，需要西方大国长远反省其在海外安全领域的“过问主义”，清除安全危境的根底诱因。从阿富汗、乌克兰到中东战斗，致使刚果、卢旺达等一些非洲国度的内战，绝大多数背后齐有长远的大国参与影响；好意思西方试图通过发展政策来“竖立和平”，无异于爱毛反裘。中国等新兴国度一直强调将发展议程置于优先位置，疼爱发展与安全统筹，这与西方国度强调的“安全-发展关联”在理念上具有一致性；但更为根底的是，中方坚握“不过问内务”手脚基本的社交原则，愈加细心为脆弱性国度加强基础法子竖立，信得过践行“以发展促安全”。
第二，强调共同安全与共同发展，而非“零和”安全与发展。在海外发展总资源有限和地缘竞争谈话加重的配景下，需要念念考“谁的安全”和“谁的发展”的根人道问题。Bermeo指出，经济全球化的深化带来列国间的发展研究不断增强，援助国愈加细心以援助支握“有主见的发展（targeted development）”，即关注与自己发展密切关系的国度发展，以驻扎其辛苦和黎民输入其国内，这与冷战前的计谋探究大为不同。[17]换言之，海外安全挑战对主要援助国自己的安全带来外溢性影响，导致后者的海外发展合营计谋日益与其自己的安全利益相团结。计谋竞争探究不断加重的配景下，主要进展经济体的脆弱性国度政策也愈加计谋化。好意思国特朗普政贵府台后，加大对跨国侨民的管控，于2019年颁布《全球脆弱性法案》（2019 Global Fragility Act），淡薄脆弱性国度正成为好意思国与敌手国度竞争的舞台，中俄影响进一步平缓了关系国度的治理，要从计谋竞争的角度探究脆弱国度的治理问题。[18]
第三，加强海外发展机构鼎新与和洽，保重传统发展议程的中枢性位。聚积国与天下银行于2018年发布了一份聚积论述“通向和平之路：提神暴力冲破的包容性旅途”，要求天下银行更多投资于“和平竖立”。[19]好意思国2019年《全球脆弱性法案》强调要与包括海外机构在内的海外社会合营，合座鼓励海外冲破提神，以增进好意思国国度安全和简略好意思国征税东谈主的多半开支。[20]天下银行于2020年认真颁布脆弱性计谋，与好意思国的上述动议可能不无关联。关联词，好意思欧等国加大诈欺海外机构下的卓绝基金方式，撬动海外资源泉向仍处于战斗景象的计谋优先国度，同期主要依赖财务鼎新举措本质对其他发展中国度的支握。其结束是，多量的海外发展资源泉向短期性的东谈主谈主义援救和危境嘱托主见，发展灵验性无从谈起。有必要再行评估天下银行的脆弱性计谋，对卓绝基金的使用设定规章，保重传统发展议程的中枢性位。
（本章作家为上海海外问题研究院天下经济研究所副长处叶玉。本文标题为编者所拟。）
扫视：
[1] 冯维江：《安全全球化的经济逻辑：以全球安全窘境为例》，《海外安全研究》2023年第1期。
[2] 同上。
[3] 同上。
[4] 同上。
[5] OECD, “Principles for Good International Engagement in Fragile States”, OECD, April 2007, www.oecd.org/dacfragilestates.
[6] US Department of State andUSAID, “Joint Strategic Plan, FY 2022-2026”, March 2022, https://www.usaid.gov/results-and-data/planning/joint-strategic-plan/fy-2022-2026.
[7] “UK aid: tackling global challenges in the national interest”, Presented to Parliament by the Chancellor of the Exchequer by Command of Her Majesty, Nov. 2015, https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/478833/ODA_strategy_final_print_0905.pdf.
[8] “Development banks commit to closer collaboration working in fragile situations”,IDB, October 20, 2007.
[9] “World Bank Group Strategy for Fragility, Conflict, and Violence 2020-2025”, World Bank Group, https://documents1.worldbank.org/curated/en/844591582815510521/pdf/World-Bank-Group-Strategy-for-Fragility-Conflict-and-Violence-2020-2025.pdf.
[10] Michael Igoe,“World Bank looks to systematize growing role in fragile states”，Devex, March 6, 2020, https://www.devex.com/news/world-bank-looks-to-systematize-growing-role-in-fragile-states-96656.
[11] World Band Independent Evaluation Group, “Mid-Term Review of the World Bank Group Strategy for Fragility, Conflict, and Violence(2020–25)”，October 20, 2023, p. 36.
[12] IDA19 Retrospective, 2023, p. XIV.
[13] OECD, Development Co‑operation Report 2023: Debating the Aid System, OECD Publishing, Paris, 2023, p. 124. https://doi.org/10.1787/f6edc3c2-en.
[14] OECD , Development Co-operation Profiles, OECD Publishing, Paris, 2023, https://doi.org/10.1787/2dcf1367-en .
[15] OECD, Peace and Official Development Assistance, OECD, Oct 2023, pp. 10-11, https://www.oecd.org/dac/peace-official-development-assistance.pdf.
[16] Michael Igoe,“World Bank looks to systematize growing role in fragile states”，Devex, March 6, 2020, https://www.devex.com/news/world-bank-looks-to-systematize-growing-role-in-fragile-states-96656.
[17] S. Bermeo, “Aid Allocation and Targeted Development in an Increasingly Connected World”, International Organization, Vol. 71, No. 4, 2017, pp. 735-766.
[18] US Bureau of Conflict and Stabilization Operations, “2022 Prologue to the United States Strategy to Prevent Conflict and Promote Stability”，April 1, 2022，https://www.state.gov/2022-prologue-to-the-united-states-strategy-to-prevent-conflict-and-promote-stability/.
[19] United Nations and World Bank, “Pathways for Peace: Inclusive Approaches to Preventing Violent Conflict”, Executive Summary booklet, World Bank, Washington, DC, 2018.
[20] US Bureau of Conflict and Stabilization Operations, “2022 Prologue to the United States Strategy to Prevent Conflict and Promote Stability”, April 1, 20222024欧洲杯官网入口，https://www.state.gov/2022-prologue-to-the-united-states-strategy-to-prevent-conflict-and-promote-stability/.
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